三亚科学构建稳价保供机制
让市民“菜篮子”越拎越稳
天涯区过岭文门常年蔬菜基地里，菜农在采摘蔬菜。记者李学仕摄
“菜篮子”领域稳价保供工作是民生工程、民心工程，和百姓切身利益密切相关。去年6月24日，三亚市常年蔬菜价格指数保险第一张保单在中国人民财产保险有限公司三亚市分公司成功出单。该保单为三亚三力源生态农业有限公司种植的7.3亩空心菜提供了元的风险保障，标志着这项业务在三亚全面启动。
今年春节，不少市民发现三亚的蔬菜价格不但涨幅不大，甚至一些蔬菜品种价格稳中有降，每天还有特价菜供应。这与以往逢节必涨的蔬菜价格走势大相径庭。
记者了解到，在制度集成创新这只“看得见的手”的保障下，三亚科学构建稳价保供机制，着力推动市民“菜篮子”越拎越稳。常年蔬菜稳价保供集成制度也被纳入年三亚市“制度建设年”行动优秀实践案例。
对标问题找差距
稳定物价是重要的民生问题。近年来，三亚市常年蔬菜基地主要存在生产及时性、精准化程度不足的问题，供应协调机制不完善导致蔬菜价格居高不下。
群众有期盼，三亚有行动。
为摸透三亚市常年蔬菜骨干基地现状，三亚市农业农村局组织赴全市17个常年蔬菜骨干基地进行现场调研；召开调研座谈会，与全市20多名常年蔬菜种植大户进行座谈，了解到常年蔬菜基地存在种植指导不科学、底数不清、补贴发放缺乏精准指导等现象；前往成都、柳州等地的蔬菜基地进行调研，了解蔬菜保供情况，学习蔬菜基地建设经验、提质增效的规范种植经验，为三亚市本地开展蔬菜基地建设提供参考。
三亚市通过信息“跑路”、购买服务的方式，委托三亚中科遥感研究所利用遥感技术实时监测全市基地，同时将全市常年蔬菜基地信息上图入库并动态调整，及时掌握三亚市常年蔬菜种植情况，实现对常年蔬菜基地科学考核，并为相关管理决策提供信息支持，为相关制度建设奠定基础。
三个方面推进制度建设
在充分了解本地常年蔬菜基地发展现状与对标全国先进地区发展经验的基础上，三亚市基于常年蔬菜基地市、区、村三级分类管理工作机制，从分级考核激励、智慧化监测、权益保障三大方面进行制度体系建设。
《三亚市常年蔬菜基地建设管理办法》《各区、育才生态区常年蔬菜生产能力建设考核指标（试行）》《市级骨干常年蔬菜基地生产能力考核指标（试行）》先后出台，明确针对常年蔬菜生产的考核办法。一是对已挂牌的市级常年蔬菜骨干基地进行考核，每亩地按等次以奖代补；二是对各区、育才生态区常年蔬菜基地建设工作进行考核并发放奖励。
为提升蔬菜基地考核的精准度、规范实施监测工作，三亚市将卫星遥感监测的蔬菜种植情况作为对各区常年蔬菜基地建设考核的依据，出台《三亚市常年蔬菜基地空地互动监测考核管理办法》，规定了具体的考核内容，其中常年蔬菜基地种植率、常年蔬菜基地复种率均依托遥感监测获取。
三亚市还制定了《常年蔬菜价格指数保险试点工作实施方案》，选定4个蔬菜品种作为淡季价格指数保险试点。蔬菜价格指数保险通过在市场菜价高于目标价格时，使用保险结余弥补低价时农户的损失，避免农户盲目扩张或减产，从而保障蔬菜市场供应、平抑蔬菜价格。
形成保障市民与菜农权益的“三亚经验”
三亚在省内创新性地采取了“市区村三级管理+基地考核奖励+空地互动+金融保障”的多维度结合方式，集合考核激励、智慧化监测、权益保障等多种举措，实现了用科技赋能常年蔬菜基地的日常管理，从而科学指导“菜篮子”全市稳价保供工作的顺利开展，也为全省其他区域开展蔬菜稳价保供工作提供了有效的实践经验。
根据海南省关于各市县“菜篮子”8类产品及其品种零售价格周排名情况的通报显示，三亚市15种保供蔬菜的均价从年底的全省排名第2高，下降到年8-9月份的全省第7-9位。此外，三亚市常年蔬菜自给率实现大幅上升，从年7月份的29.51%，上升到9月份的84.17%。
现在，越来越多的菜农感受到，农业部门依托遥感检测系统对于蔬菜生产的指导更加科学精准了，种出来的菜有足够的市场需求，自己的收益也得到了保障。此外，三亚市通过保险金融手段，降低了农户因市场价格波动造成的经济损失，加强了蔬菜种植户抵御市场风险的能力。
常年蔬菜稳价保供集成制度建设，推动了全市蔬菜的科学生产、高效供给及购销双方的权益保障，开创了蔬菜稳价保供工作的新局面，形成“菜篮子”建设、巩固民生保障的“三亚经验”。
（记者刘佳）
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